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河南省资产评估行业发展规划
时间:2018/3/24 来源:www.cjigl.com

近年来,我省资产评估行业不断发展,执业范围和服务领域日益拓展,执业能力和监管水平稳步提高,社会影响力逐步增强。服务对象由单纯的国有企业扩展到各类所有制企业、政府部门、事业单位和居民个人。业务范围涵盖动产、不动产、企业价值、无形资产等各类资产。在建立社会主义市场经济体制、促进企业兼并重组、国有产权改革等领域,做出了重要贡献,已成为市场经济发展中不可或缺的力量。为进一步服务市场经济、实现中原崛起和河南振兴,推动行业发展与全省经济社会发展相适应,增强行业服务经济社会发展能力,加快推进行业跨越式发展,实现行业的转型升级,依据财政部《中国资产评估行业发展规划》提出的发展目标和措施,结合我省资产评估行业的发展现状,制定本规划。

一、加快发展资产评估行业的重要意义

(一)加快发展资产评估行业,是完善社会主义市场经济体制的重要内容。

在市场经济条件下,市场在资源配置中起决定性作用。十八届三中全会明确提出坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度,切实转变政府职能,创新行政管理方式,推广政府购买服务,加快发展现代服务业。资产评估行业作为现代服务业的组成部分,在完善市场经济体制、引导资源合理配置、优化公司治理结构、服务政府管理方式创新、规范市场经济秩序、维护公共利益中发挥着重要作用。

(二)加快发展资产评估行业,是促进经济结构调整、转变发展方式的客观需要。

合理的经济结构,是国家竞争力的重要体现。十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》和国家“十二五”规划确定了全面深化改革的目标,转变经济发展方式,支持企业自主创新、兼并重组,优化产业布局,推进国有经济战略性调整,已成为新时期的重要任务。加快发展资产评估行业,能为实现上述目标任务提供专业服务。

(三)加快发展资产评估行业,是支持企业参与国际合作的重要举措。

随着经济全球化的深入发展,要求我国坚持“引进来”和“走出去”相结合,利用外资和对外投资并重,充分利用“两个”市场、“两种”资源,要求我国企业在更高层次和更广领域开展国际合作,实现互利共赢。企业跨国经营、资本跨境流动,需要资产评估机构延伸国内外服务链条,为战略并购、项目论证、价值评估和境外资产管理等提供综合性高端服务。

二、指导思想和发展目标

(一)指导思想。

以社会主义市场经济理论为指导,充分发挥评估行业服务经济社会发展专业中介组织的作用。引导资产评估行业做优、做强、做大,使我省评估机构“小、弱、散”的状况有明显改观;推进资产评估行业建设,培育一批品牌机构;拓展资产评估服务领域,为市场经济主体提供高品质专业服务;加强行政监管和行业自律,全面提升行业执业质量和专业服务能力,切实改善执业环境和内部治理;加强评估行业人才培养,实现资产评估行业跨越式发展。

(二)发展目标。

力争用5年左右时间,实现以下主要发展目标:

执业范围和服务领域不断拓展。适应完善社会主义市场经济体制和转变发展方式的要求,充分发挥资产评估的专业优势,拓展测算、鉴证、评价、调查和管理咨询等全方位服务领域。在巩固和发展传统业务领域的基础上,大力开拓高附加值业务,延伸服务链条,促进资产评估专业服务的转型升级。力争实现资产评估行业传统业务收入年递增20%以上,全部收入5亿元的目标。

资产评估机构规模优化、布局合理。加快形成大型和中小资产评估机构协调发展、有序竞争的合理布局。重点培育1家年收入超过1亿元、2家左右年收入超过5千万元的大型资产评估机构?;龀?0家左右年收入超过1千万元、20家左右年收入超过5百万元的中型资产评估机构??蒲б贾诙嘀行∽什拦阑构娣队行蚍⒄?。

资产评估机构管理科学、核心竞争力增强。资产评估机构根据其发展战略、业务特点和规模,选择相应的组织形式,完善内部治理结构和运行机制,健全业务、人事、财务、分配等各项制度,充分运用信息化手段,强化风险管理和质量控制,全面提升核心竞争力。

从业人员队伍壮大、素质过硬。制定和实施资产评估行业人才规划,采取有效措施,有计划、有步骤、多渠道、分层次地培养从业人员队伍,努力打造10名左右能够提供高端服务的复合型人才,培养200名左右业务骨干,执业人员数量超过3000人,从业人员数量超过1万人。

执业环境切实改善、规范有序。切实打破行业壁垒和地方?;?,有效治理指定业务、压价竞争等行为。规范执业环境和项目招投标管理,着力形成统一、开放、竞争、有序的市场。?;ぷ什拦佬幸狄婪ㄖ匆?、独立出具评估报告和专业意见,不受任何单位和个人的非法干预。

三、适应新时期经济社会发展要求,提供全方位服务

党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》,国家“十二五”规划提出的经济社会发展目标和要求,市场经济发展为资产评估行业提供了广阔的市场需求。资产评估行业要适应新形势、新要求,熟悉和掌握股票、债券、基金、期货等现代金融业务,熟悉和掌握现代企业管理等专业知识,充分发挥专业技术优势,拓展资产评估业务范围,为深化国有企业改革,健全国有资本有进有退、合理流动机制,实现国有经济战略性调整,发展多种所有制经济,促进国民经济重点产业结构调整和转型升级,优化产业布局等,提供全方位服务。同时,重视知识产权等无形资产评估,服务于文化、林权、玉石等相关特殊产业,积极参与财政资金绩效评价、行政事业单位资产管理、金融资产评估、涉税评估等业务领域。

企业内部控制与财务管理能力评估等制度安排,是促进企业全面提升管理水平和核心竞争力的重大举措。财政部等五部委联合发布的企业内部控制规范体系已在全国范围实施,企业财务管理能力评估制度建设有序推进。资产评估机构应当大力拓展管理咨询业务,积极参与企业内部控制以及企业财务管理能力评估等工作,增强对企业管理能力提升的服务。资产评估协会要加强对管理咨询工作的专业指导和行业规范,更好地服务于市场主体。

对开拓与评估相关业务的评估机构,要从机构综合评价、分级管理、人才培养专项资金、后续教育、培训等方面给予支持。

四、构建大中小资产评估机构协调发展的合理布局

(一)重点扶持大型资产评估机构加快发展。

大型资产评估机构是在业务收入、人员数量、执业水平、服务质量等方面居于行业领先地位,具有核心竞争力、能够提供综合服务的资产评估机构。支持资产评估机构通过兼并、联合、重组等方式,实现规?;?、品牌化发展。鼓励大型资产评估机构在平等互利的基础上加强合作。探索适合大型资产评估机构加快发展的组织形式,引导具备条件的大型资产评估机构依法、有序向特殊普通合伙组织形式转换。

(二)积极促进中型资产评估机构健康发展。

中型资产评估机构是在业务收入、人员数量、执业水平、服务质量等方面具有较高水准,能够为大中型企事业单位提供高质量服务的资产评估机构。要稳步扩大中型资产评估机构数量,不断提高中型资产评估机构专业服务能力和内部管理水平,增强机构的风险防范意识,提升机构的社会公信力,满足所在区域经济社会发展需求。鼓励信誉良好、成长快速或者具有区域代表性的中型资产评估机构重组联合,成为大型资产评估机构或其分支机构。

(三)科学引导小型资产评估机构规范发展。

小型资产评估机构数量众多,主要面向众多小型微型企业等提供相关专项服务。小型资产评估机构应当突出服务特色,重在做精做专,满足市场经济多元化发展需求。小型资产评估机构要把握国家支持小型微型企业发展的战略契机,为众多的小型微型企业提供特色专业服务。

各种类型的资产评估机构均要注重内部管理,提高评估质量;注重队伍建设,开拓业务;注重练就适应市场经济的本领,提升服务水准。

五、全面实施资产评估行业人才战略

(一)建立行业人才培养机制。

针对我省资产评估机构规模偏小、执业人员学历层次偏低、评估人才流失严重等问题,为加强我省资产评估师队伍建设,增强资产评估行业可持续发展能力,提升资产评估师人员素质,优化资产评估知识结构,建立科学的人才培养机制。办好省内现有的资产评估本、专科专业,每年有计划地引进一定数量的资产评估硕士专业研究生,鼓励省内应届毕业生攻读资产评估硕士专业学位,倡导会员建立在职人员攻读资产评估硕士专业学位制度,保障行业人才供给。通过财政补助、协会自筹、机构资助、企业赞助等方式多渠道筹措资金,支持行业专门人才培养、行业内单位和个人科研、行业文化建设、形象宣传等。以高端领军人才培养为引领,以执业注册评估师继续教育为基础,以行业后备人才培养为重要补充,形成多渠道、多形式、多层次的行业人才培养机制。着力培育一批复合型高层次行业人才,促进我省注册评估师队伍整体素质全面提升,打造一支适应市场经济发展需要的注册评估师人才队伍,为推动中原经济区建设、服务我省经济社会发展和资产评估事业发展,提供优秀的专业人才储备和强大的智力支持。

(二)推动院校与资产评估机构产、学、研结合。

积极推动高等院校和我省综合排名前列的机构建立联合机制,鼓励其他机构积极与当地大专院校自主结合,在高校建立行业后备人才培养与实习基地,形成一批学习、研究、实践、交流平台。鼓励高校和行业之间的人才优势互补和交流。鼓励机构推选业务骨干到学校做客座教师,并定期派业务骨干到学校讲授实务和业务案例;学校定期安排学生到机构实习和参与机构评估业务,行业相关的调查研究和制度设计等活动,邀请高校相关教师共同参与。鼓励高校教师作为高端人才在评估机构兼职或进行业务指导。

(三)完善继续教育培训体系。

建立健全分类分级继续教育培训体系,对行业管理人员及机构负责人、项目负责人和一般从业人员实行岗位分级和专业分类培训,加大行业高端管理人才、新型业务人才和特殊需求专门人才的培训力度。扩充继续教育师资库,充分发挥网络教育平台的作用,丰富继续教育方式和手段。完善继续教育评价和考核体系,提升培训质量和效果。引导和鼓励资产评估机构开展内部继续教育培训,与行业协会培训形成优势互补。

六、加强资产评估行政监管

依法规范资产评估机构管理。认真执行财政部第64号令《资产评估机构审批和监督管理办法》、财政部《关于贯彻实施<资产评估机构审批和监督管理办法>认真做好资产评估机构管理工作的通知》(财企〔2011〕450号)和河南省财政厅《转发财政部<关于贯彻实施资产评估机构审批和监督管理办法认真做好资产评估机构管理工作的通知>的通知》(豫财企〔2012〕90号)。进一步建立健全工作制度,完善工作程序,不断提高管理水平。

加强监督检查,及时清理和注销不符合存续条件的机构或其分支机构。建立优胜劣汰机制,推动资产评估机构的兼并重组,优化资产评估机构的整体布局。

积极推进资产评估机构分级管理,在有关网站和媒体上向社会公布分级情况,引导机构做大做强做优,打造河南评估品牌,小型资产评估机构从事与自身能力相适应的相关专项评估业务。

加强与相关部门的沟通协调,打破行业壁垒,为行业加快发展创造良好环境。

七、加强协会建设,完善自律管理

进一步加强行业协会组织体系建设,不断健全和完善协会管理制度。充分发挥会员代表大会、理事会、常务理事会、专门专业委员会和秘书处的作用,完善协会运作机制。切实发挥好行业协会作用,强化服务意识,提高服务水平。

进一步完善资产评估机构综合评价工作。引导资产评估机构有序竞争,树立资产评估机构以质量求生存、以信誉求发展的理念,客观、公平、准确评价资产评估机构。

加强资产评估执业质量检查和惩戒力度,实现对执业质量的动态管理。加大贯彻资产评估准则实施力度,提高准则对执业行为的规范指导性和从业人员执行评估准则的自觉性。完善评估业务报备制度。研究推行评估报告防伪码制度。

进一步完善收费管理措施,加强收费自律管理。建立招投标工作的备案制度,防止评估机构压价竞争,加大对不讲职业道德、存在严重违规问题的机构自律惩戒力度,切实维护评估行业形象。

加强行业信息化建设,完善信息系统管理和服务。充分利用信息技术,打造专业化和系统化的人才、服务、信息网络,实现管理信息化,提高行业管理效率,为注册资产评估师执业提供专业支撑,形成满足行业和政府管理需求的数据库服务共享平台。

加强行业文化建设,建立行业诚信价值体系。制定推动行业文化建设的相关制度,明确价值取向、践行行业文化,建立形成积极、健康、向上的行为规范和工作氛围,大力弘扬诚信为本、操守为重的职业理念,遵循独立、客观、公正的执业原则,提高行业的软实力。


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